地级市是什么级别,地级市行政区划排名
地级市，我国法规上不存在但现实中却是最重要的行政区划，逐渐取代地区领导县体制成为地级管理层的主体。市区作为市域的中心，同市域的经济发展存在着密切的内在联系。同时，市区同其周边的城市和城镇也存在着密切的关系。地级市作为中国最重要的区域经济单元，通过完善城市功能，在自身得到发展的同时，将带动区域经济快速发展。
一、地级市是中国最重要的区域经济单元
新中国成立初期，多数省、自治区设立专区作为派出机构，指导几个县的工作。1982年， *** 中央决定改革地区体制，推行市领导县体制。随着撤地设市的进行，到2022年2月，全国地级市总数增至293个（不包括15个副省级城市），加上30个自治州，市州管辖的县数占全国县总数的70%以上，没有改市的地区（包括盟）仅剩下10个，其中地区7个（喀什地区、和田地区、阿克苏地区、塔城地区、阿勒泰地区、阿里地区、大兴安岭地区）、3个盟（兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟）。地级市管理层基本上形成了一级行政区划建制，逐步由虚变实，地级行政体制中市管县体制取代了地区管县体制的主体地位。
由市管县体制取代地管县体制在发挥城市经济文化的辐射功能，促进城乡协调发展方面发挥了重大作用。从这些地方市管县体制时期比地区管县体制时期发展建设普遍要快一些的基本事实表明市管县体制对经济的发展确实发挥了积极的促进作用。这一体制在城市化方面的突出贡献是促进了区域性中心城市建设，特别是市 *** 所在地的市政建设，在客观上加强了区域中心城市的建设和发挥了中心城市的带动作用。
二、地级市作为一级 *** 该不该撤销？
正是由于城市化时代工业化、现代化的不断发展，对旧的行政管理体制和地方 *** 结构产生越来越明显的冲击和挑战。最近十多年来，有人从减少行政管理层次出发。提出将市一级 *** 撤销，由省直接领导县，乍一看，似乎有些道理，但仔细分析可知此举并不可行。
市作为一级政权原本不存在，专区和地区本是省 *** 的派出机构，但改革开放后，通过理顺市县关系成为一级政权，是顺应市场经济的客观需要而成长的，同时也起到了促进城市二三产业发展，带动区域经济增长的作用，形成了以城市为中心，县城和小城镇相互依存的城镇体系。从市域规模和经济实力来看，也已形成良性循环的既能够独立支撑的产业体系又必须对外开放的经济体系。
我国行政区划基本格局是几千年逐步形成的。从周朝分封诸候，秦朝设立郡县，都是以农村地区为主要管理对象的管理体制。随着城市化进程的加快，特别是交通通讯业的发展和工业化、现代化的推进，行政区划体制的外部环境发生了很大变化。工业化、现代化不仅改变着旧的经济结构，而且经济运行模式和生产生活方式也发生了根本的变化。农耕生产方式和自给自足的生活方式不再成为经济生活的主导，城市的作用日益显现起来。城市是先进科技、教育、工业、通讯等等现代先进物质文明和精神文明的载体。现行行政区划体制显现出的突出问题就是管理层次偏多，行政区域单元大小悬殊，旧的以农村为主要对象的行政区划建制不再适应现代市场经济的要求。以省为区域经济单元的弊端非常明显地显现出来。由于省会城市辐射能力是由中心向边界递减，形成了许多经济发展死角。几乎所有省的边缘都是经济落后地区。如晋陕蒙交界地区、湘鄂川黔交界地区、鄂豫皖交界地区等。其原因是远离政治和经济中心，现代化的曙光很难照射到那里。这些地区并非天生贫困和落后，恰恰大多是资源富裕地区，如晋决决策视点陕蒙、云贵川交界地区资源十分丰富。丰富的资源并不能给他们带来富裕。通过重心下移，把发展重点放在200多个地区级城市，通过城市的带动，将根本消灭我国的经济发展死角，才有可能使现代化的曙光普照中国大地。
对行政区划层次与范围影响巨大的重要外部因素之一是交通通讯条件，交通通讯越发达，行政区划的层次可以减少，行政管理的幅度可以增大。地级城市的交通条件相对比较完善。全国的地级城市中，不通火车的城市只有极少数。有相当数量的地级城市修建了高速公路，通往各县镇的公路也已相当完善，交通设施的改善为加强中心城市的地位，促进城乡经济联系和经济发展创造了条件。
由此看来，地级市作为一级 *** 不但不应撤销，还应该强化，至于行政层次过多的问题确应进行科学论证，或弱化，或撤销，以减少行政层次。应通过弱化省和县级 *** ，强化市、镇 *** 来逐步减少行政层级。以达到 *** 精简高效、老百姓负担减轻之目的。
省 *** 为一级行政区划已有700多年的历史。由于历代中央政权从维护统治的需要出发，省的设置很多情况下是从当时的形势要求考虑的，因而难免有很多不合理的地方，不只是存在规模大小悬殊的问题，而且地域的划分也没有考虑自然地理状况，如山脉、河流走向等，而是呈犬牙交错状况，管理多有不便。这样划分的目的主要是由于在当时的交通通讯条件下，中央政权监督地方很不方便，唯恐对有的省份鞭长莫及，致使尾大不掉，于是便利用各省相互制约。今天国家拥有现代化的交通通讯条件和管理手段，不用担心对各省动向不清，领导无力，对不合理、不科学的省制进行调整的时机和条件基本具备了。鉴于取消省制的时机尚不成熟，建议将省作为中央 *** 派出机构，不再作为一级 *** 。
县制是我国行政区划体系中最古老也是最稳定的建制，几千年来对历朝历代的国家行政管理和社会稳定发挥了重要作用，但在新形势下，县制老化的问题日益突出。由于县域规模小人口少，导致县城的人口少，难以形成产业分工和大量的消费需求，自给自足或半自给自足的情况大量存在，影响了商品经济的发育和城市基础设施的建设。县城或县级市尚不具备作为区域中心所需的经济功能。县城和小城镇仍有存在和发展的必要，但其不可能发展为要素聚集的中心，仍是方便群众生活和进行农产品加工和交易的场所。因此，多数县城的发展方向不是现代化城市，而是农村经济的中心，为农民和农业生产服务的中心城镇。过高或过低地估价其地位，都将对经济的发展造成损失。县级机关应作为地级市 *** 的派出机构行使一部分地级市委托的行政管理职能。
尽管小城镇不像某些人鼓吹的那样能够成为城市化的主角，但其地位和作用不可低估。城市、城镇和农村是中国这一特定社会所形成的三种不同的社会聚集系统。小城镇一头通向城市，一头连接农村。对城市来说，它代表农村，是城市向农村进行经济、科技、文化辐射的落点；对农村来说，它是农村一定区域的中心，代表城市联结农村。小城镇不仅应成为农村区域性经济中心和文化中心，还应是农村区域的政治中心。现在的乡域规模太小，难以形成区域性经济中心，但通过简单撤并并不能解决规模过小的问题根本的解决办法是撤销乡一级 *** ，使行政村归属于建制镇领导，大幅度扩大镇域面积。使每个建制镇能够辐射现在3—5个乡的面积，人口达到5—10万人。
根据国家管理和经济社会发展的需要。根据 *** 精简效能的原则和减轻企业和人民负担的要求，未来中国的行政体制可简化为三级，即中央 *** 、市 *** 、镇 *** ，同时将省 *** 改组为中央 *** 的派出机关，将县 *** 改组为市 *** 的派出机关，将乡 *** 改组为镇 *** 的派出机关。财政体制也应作相应改革，改现行的五级财政为中央、市、镇三级财政，省、县、乡不设独立财政，发生的各项费用由上一级财政支付。
三、地区级城市将发展成为区域性经济中心
我国是一个幅员辽阔的大陆国家，也是全世界人口最多的国家。因此，走城市化和现代化之路，不能仅仅依托几十座直辖市和省会城市。2022年，我国293座地级城市和394座县级市城市中，有超大城市7座，分别是上海市、北京市、广州市、深圳市、成都市、重庆市、天津市；特大城市1座，分别是武汉市、东莞市、南京市、西安市、杭州市、沈阳市、郑州市、青岛市、哈尔滨市、昆明市、佛山市、长沙市、大连市、济南市。大城市和中等城市数量众多，通过完善其城市功能，它们中绝大多数将发展成为区域性经济中心。地区级城市对所在经济区的带动作用有三个方面：
之一，通过中心城市的极化效应，生产要素迅速向城市集聚。由于中心城市具有比较完善的交通条件和城市基础设施，使其对区域内部和外部的投资者和企业家有比较大的吸引力。从城市内部结构看，它作为一个经济有机体，是现代生产力最主要的空间依托，便于产业间的分工和协作，因而能够有较高的劳动生产率和经济效益。从城市外部关系看，由于有比较大的腹地，由于地缘关系和文化的一致性，县级市、县城和小城镇的企业和掌握一定资本的人，更愿意到离自己最近的城市去投资发展。从我们掌握的数据看，尽管有户籍制度的限制，中心城市的人口增长仍不断在加快。在中心城市经商的人或开办企业的人多数是本区域的居民。
第二，有利于吸引区域内农村富余劳动力到城市中就业，减少农村劳动力的就业压力，有效地缓解近年来形成的农民收入不断下降的状况。中心城市作为人口、产业和社会事业的集聚点，当它发展到一定规模时，对其周围城市和农村的人口就产生一种吸引力。随着城市功能的健全、基础设施的完善、产业集聚的加快、人居环境的改善，流人的人口也会不断增多。这才能从根本上减轻农村富余劳动力的就业压力，减少农村人口，提高城市化水平。
第三，随着地区级中心城市人口规模的扩大，对农产品的需求也将快速增长。从上海、北京郊区的农民来看，他们的收入水平都比较高。其原因之一是他们生产的农产品不愁销路。随着城市人口的增加和收入的提高，对农产品需求会随之增多，周边农村的农产品商品化程度也将随之提高。农民们将根据城市需求而生产而非以前为自己的需求而生产，这将真正实现我国农业生产方式的革命。
四、完善区域性中心城市功能的若干对策
地区级城市绝大多数已具备成为区域性中心城市的条件，但其基本功能还相当薄弱，其聚集效应和辐射效应均比较小。在相当长的一段时期内，要把完善其城市功能作为重要任务，以充分发挥地区级城市带动区域经济发展的作用。
之一，支持地区级城市的基础设施建设。国家支持城市建设，不仅能够扩大投资需求，而且能相应带动建材市场的扩大。还能促进当地经济的发展，可收到一石数鸟的效果。通过增发国债支持城市建设是一条途径。另一途径是政策性银行发放城市建设贷款，由城市建设开发公司承贷，市财政担保。三是广泛采用B0T方式。B0T方式在中国始终难以推广，根源在政策上，就是不允许地方财政担保投资者的收益。如果国家能出台这方面的政策或实施细则。将会有力地促进城市基础设施的建设，并扩大我国的投资需求。
第二，放宽地区级城市的用地限制，加强小城市和小城镇的用地限制。由于我国没有全国性的国土空间规划（目前全国国土空间规划2021-2035年即将批准发布），区域规划未上升到法律的层次，没有法律约束力，曾经的土地利用规划和城市规划相互矛盾的情况相当普遍。目前的情况是对农村非农占地和小城镇占地约束不力或难以约束，而对城市用地却限制非常严格，可以说城市建设受到土地的严重制约。节约用地是应该提倡的，但在城市化速度加快的时代，要想城市不占地是不可能的。事实上，大中城市的土地利用率和经济效益大大高于小城市和小城镇。因此，应尽快编制完成五级三类国土空间规划。但同时国土空间规划应经过专家的充分论证和同级人大和上级 *** 的批准，不能够草率地制订并付诸实施。
第三，建立科学合理的城镇体系，增强地级市的经济凝聚力。提高地级市的经济凝聚力，并非要抑制省会城市和县级市的发展，而是应做适当的倾斜，使有限的资源适当集中，而不使其更加分散。合理的城镇体系是各级城市和小城镇有一定的落差，但落差又不能过大。在一个比较大的区域中，既有大城市，又有中等城市、小城市和小城镇。使这些不同等级的城市集中不同的产业和人口，城市功能互补，产业既分工又协作，使城乡经济同步向前发展，改变目前先进的大城市与落后的小城市、小城镇并存的状况。增强地级市的经济凝聚力，至关重要的是改变现行财政体制和投资体制，削弱省 *** 的财政职能，强化市 *** 的财政职能。
第四，鼓励加强城际之间和城乡之间的联系和合作。许多城市尤其是地区级城市其集聚范围和辐射范围往往超出其行政区域，甚至和省外的城市存在较多的经济联系。国家应鼓励并支持这些城市加强联系并开展协作，在交通通讯方面给予重点支持，在适当时机设立中央派出机构，以加强经济协调的力度。地区级城市和所属各县镇的交通通讯应尽可能实现一体化，市镇公路应由市统一规划和建设，形成有利于加强城乡联系的公路网和通讯网，尽可能减少运输成本和通讯成本。
哪个县级市有可能成为地级市,中国地级市下面不设县级市的城市