小区接自来水谁出费用,二次供水统建统管
汕头中心城区新建住宅小区供水加压泵房施工场面。受访者供图
随着高层住宅日益增多，二次供水成为与百姓民生息息相关的问题，备受社会关注。二次供水设施的维护管理直接关系到百姓用水的水质、水压和饮水安全。然而，经过多年使用，汕头中心城区一些老旧住宅区由于给水系统材质标准低、关键设备质量差以及管理不专业、不规范等原因，存在漏损大、电耗高、容易产生水质二次污染等问题，一直以来饱受诟病。
老旧小区水压不稳、水质不佳等问题，伴随着全面改造的二次供水设施迎刃而解。而打通新建小区高层住宅供水系统中的最后一公里，由设施移交、直抄到户举措来实现，这是一种生动实践，也是大势所趋。
据悉，近年来，根据国家四部委《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（城建〔2015〕31号）、《汕头市城市供水用水条例》《汕头市城市居民住宅二次供水管理规定》等政策文件精神，汕头市粤海水务有限公司（以下简称汕头粤海水务）按照依法依规、积极稳妥、分类推进的原则，大力推进中心城区新建居民住宅小区二次供水设施移交、供水直抄到户工作，统筹二次供水设施的日常运行管理、维修维护和查表收费，实现管水到户、按表计量、供水服务同城同价。
这是汕头粤海水务贯彻落实汕头市委、市 *** 关于创建国家节水型城市、做好推进居民住宅小区用水一户一表工作部署，将从根源上打通新建小区高层住宅用户用水最后一公里。同时，汕头粤海水务将为直抄到户的住宅小区用户提供长期优质的供水服务。
撰文：张伟炜 许冠峰
新建小区实施抄表到户是大势所趋
党的十九大报告提出，从2020年到2035年，基本公共服务均等化基本实现。近年来，汕头致力于推动供水服务均等化、一体化，努力提升人民群众用水体验。推进新建住宅小区供水直抄到户，是汕头粤海水务深入学习贯彻党的十九大精神，践行以人民为中心的发展理念，切实落实市委、市 *** 工作部署的重大举措。
汕头粤海水务根据前期多层住宅小区供水直抄到户改造的经验和部分调研情况，认为确实有必要从源头介入，对新建居民住宅小区实施供水抄表到户。汕头粤海水务有关负责人表示。
汕头市第十五届人大代表张晓洁也持有同样的看法。事实上，目前汕头中心城区新建居民住宅小区多为高层或小高层建筑，均采总表供水、物业服务单位管理的模式。调研结果显示，绝大多数开发建设单位供水建管运行经验不足，部分开发建设单位为节省开发成本、小区供水加压设备及配套设施选型标准较低，二次供水服务单位基于运营成本考虑，在供水设施管养维护方面的投入水平较低。由于大部分高层住宅小区建成时间较短，这种做法在供水设施、设备相对较新、小区供水管网漏损率较低的时期，其弊端尚未充分暴露，但随着时间推移，小区供水管网及供水设备逐步老化，小区供水运营管理投入需求将不断加大，二次供水服务单位仅凭 *** 核定的合理供水漏损率、加压费用等收费根本无法应对管网和二次供水设备改造等巨额投入。
相较于多层住宅小区，高层住宅小区供水运营成本更加巨大，若运营不当将极易造成小区供水管理混乱，引发 *** 。物业服务单位并非专业供水单位，水平参差不齐，面对二次供水设施设备老化情况，多数二次供水服务单位只能通过小修小补的做法消极应对，一是造成居民用水水质、水压无法得到保障，二是缩短二次供水设施、设备的使用寿命，导致最后不得不进行全面彻底改造。汕头粤海水务已多次收到如汕头一城、利鸿基大厦、银都翠苑等高层住宅小区反映水质、水压和计费等问题，这类问题随着小区步入老化将进一步增多和激化。
如此看来，由供水企业从源头介入居民住宅小区二次供水运营管理，前期通过必要的改造后对居民小区二次供水设施进行专业化、集约化、规范化管理，可有效降低二次供水设施设备的运营成本，延长供水设施、设备的使用寿命，为用户提供连续优质的供水服务。
为二次供水设施移交建立可复制样板
据介绍，新建住宅小区的二次供水设施（包括供水管网、泵房、水池等）由开发建设单位投资委托汕头粤海水务进行统一建设，所需费用由开发建设单位投资，建成后二次供水设施无偿移交汕头粤海水务运营和终身维护，实行抄表到户，同城同价同服务。
具体做法是开发建设企业申报项目基建临时用水时，汕头粤海水务先发送书面《告知函》，告知项目需实施供水抄表到户。开发建设单位报送设计图纸，汕头粤海水务按照二次供水技术规范审核。二次供水设施建设投资费用根据小区楼高、层高、建筑面积、户数等实际情况，选用中档以上材质供水设施，依照《广东省市政工程综合定额（2018）》测算，最终由开发建设单位和汕头粤海水务协商确定。目前，汕头成功实施二次供水设施统建统管、由供水企业抄表到户的新建住宅楼盘有碧桂园汕头项目、观澜府、博翠府等，惠及3732户、约1.4万居民。
碧桂园等楼盘是汕头较早将二次供水移交给供水企业进行建设和维护的小区，明确了供水企业对于二次供水设施的管理责任和收益方式，为新建小区二次供水设施建设和供水企业直抄到户建立了样板。
针对开发建设单位刚完成小区的二次供水设施建设但尚未通水交房的住宅小区项目，则由开发建设单位提供自行建设的二次供水设施相关资料，验收合格后移交汕头粤海水务管理维护，实施供水抄表到户。由于设施移交后需由汕头粤海水务负责后续的抄表、设施终身维护工作，虽开发建设单位已完成小区的二次供水设施建设，但汕头粤海水务仍需按照一户一表，采用远传水表等统管原则进行改造。目前，汕头粤海水务以远低于改造成本的费用水平，与开发建设单位洽商移交协议，进行改造后接管。据汕头粤海水务有关负责人介绍，采用这一方式实施二次供水设施移交及抄表到户，得到了有社会责任感和充分为购房住户着想的开发建设单位的认同理解。今年以来，中心城区采用这一方式实施抄表到户的，包括敏捷、德业基、南信、深源、航空等房地产开发商下属7个住宅开发项目7523户供水直抄到户。
然而，从现实来说，部分开发建设单位在进行小区供水设施建设时，尚未考虑居民小区二次供水设施移交供水企业统管的因素，因此在移交供水企业管理维护前，均需对供水设施按照统管规范进行改造，包括配备远传水表、水泵设备配设监控和数据远传功能、加装区域监控计量器具等，这部分费用属于移交前的改造费用，而非二次供水设施管理维护费，依法应当由开发建设单位承担。对此，汕头粤海水务在向开发建设单位移交二次供水设施、实现供水直抄到户前，与其商定、明确二次供水设施改造内容、费用及移交后的管理维护责任，双方明确各自权利义务，签订移交协议，符合法律法规的有关规定。
居民用水实现同城同价同服务
加快推进二次供水设施产权移交，实现二次供水管理的规范、安全、可靠，是解决城市供水重点问题的迫切需要。
从现实来看，以新建小区改造移交接管操作方式，完成存量报装固定用水的住宅小区项目的供水抄表到户，既利于住户实现用水同城同价同服务，又能从源头避免出现小区二次供水管理问题，切实降低 *** 和人民群众的经济负担。
首先，实施抄表到户后，小区住户用水将享受同城同价同服务。单从用水费用方面看，《关于物业小区二次供水作价有关问题的补充通知》（汕价〔2001〕173号）规定，未直抄到户的居民住宅小区二次供水加压费用更高控制标准为：15楼（含15楼）以下每吨0.32元，15楼以上每吨0.45元，以综合平均0.385元/吨、居民用水之一阶梯水量32吨/月、居民住宅70年产权测算，如未进行移交，每个用水户需多支付用水费用约1万元。
此外，以新建小区改造移交接管操作方式，一次性从源头解决问题，可以有效避免出现设施管理维护不专业，反复维修、更新和改造等问题。移交后小区用户实现同城同价，无需另行承担二次供水设施的管养维护费用，切实降低用户的负担。
值得一提的是，据测算统计，住宅小区二次供水管理维护费用包括：市场上中等规模居民住宅小区（1000户）二次供水设施运营费用主要包括泵房维护费20000元/年、水池清洗费2000元/年、加压电费8400元/年，按居民住宅70年产权测算，上述三项费用合计2128000元，平均每户为2128元。移交供水企业统管后，用户无需再承担这部分运营管理费用。
开发商供水没有一户一表,二次供水设施怎么做到统建统管